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广元市创建国家生态文明先行示范(试验)区 建设实施方案

时间:2017-01-12 12:06来源:365外围下注看不懂_365外围怎么举报_足彩外围365|《西部低碳》 作者:* 点击:
生态文明建设基础及示范意义

----《广元市创建国家生态文明先行示范(试验)区

建设实施方案》(2015-2020)节选

  

  一、生态文明建设的基础及优势

  (一)生态立市理念深入人心

  广元市肩负着维护嘉陵江乃至长江流域生态安全的重要使命。历届市委、市政府均高度重视生态建设和环境保护。1985年建市就确立了生态立市的长远发展战略,奋力打响“五年消灭荒山、十年绿化广元”攻坚战,生态环境得到快速改善。2005年,广元市第五次党代会提出了“建设生态广元、构建嘉陵江上游生态屏障”的战略目标。2005年9月举办了“生态广元高层专家论坛”,确立了“生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、聚合能力强、最适宜人居住的山水生态型城市”的生态广元建设内涵。“5.12”汶川特大地震灾害后,广元市按照科学发展观的要求,市委五届九次全会确立了“低碳重建、低碳发展”,在地震灾区率先提出和实施低碳发展,努力探索后发地区低碳发展道路。2009年8月,市政府正式印发了《广元市生态市建设规划(2007-2020年)》。
  “十二五”以来,广元市委、市政府高度重视地方生态文明建设,把其放到突出的战略位置,成立了由市委、市政府主要领导任组长、各相关部门负责人为成员的全面加强生态文明建设工作领导小组,负责全市生态文明建设的组织协调,建立了生态文明建设联席会议制度,及时研究和解决推进生态文明建设工作中出现的重大问题。
  地方各个县区和广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区都建立了相应领导小组和工作机构,各个基层单位都明确专人负责,从而有效保证抓好辖区内相关工作。广元市始终按照建设“资源节约型、环境友好型社会”的基本要求,明确了“生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展”的总体战略发展思路,制定了“低碳发展、资源转化、大项目促大发展、城乡统筹、创新驱动”五大发展战略,以建设川陕甘结合部经济文化生态强市为目标,以国家低碳城市试点、国家森林城市和创建国家新能源示范市为抓手,相继出台了《关于加快推进生态立市的意见》、《广元市国家低碳试点城市建设实施方案》等重要文件,认真贯彻党的十八大、省委十届三次和市委六届七次全会精神,全面落实“生态立市”总体发展思路,加快建设川陕甘结合部经济文化生态强市和“美丽广元、幸福家园”,大力推进了生态县区、乡镇、村等生态文明细胞建设,严格落实主体功能区定位,严守生态红线,全市人居环境质量得到了持续改善,低碳产业实现了快速发展,生态文化日益繁荣。

  (二)体制机制建设不断创新

  科学制定规划。为了全面落实“生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展”总体战略发展思路,加快建设川陕甘结合部经济文化生态强市和“美丽广元、幸福家园”,广元市委、市政府始终坚持科学规划,把生态文明建设纳入经济社会发展总体规划,高起点、高标准编制了《广元市城市绿地系统规划(2003-2020年)》、《广元市野生动植物保护“十一五”计划及2020规划草案》、《广元市城市总体规划(2005-2020年)》、《广元市土地利用总体规划(2006-2020年)》、《嘉陵江流域水污染防治及生态环境保护规划》、《广元市“5.12”地震灾后重建总体规划》、《广元市灾后旅游业恢复重建规划》、《广元市森林城市建设总体规划》、《广元市城乡绿化专项规划》、《广元市生态建设规划》、《广元市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《广元市“十二五”低碳经济发展规划》、《广元新能源示范城市发展规划》、《广元市“十二五”水利发展规划》、《广元市山区林业综合开发发展规划》、《广元市矿产资源总体规划》、《广元白龙湖省级生态功能保护区规划》、《广元市人民政府<关于建设广元生态市的决定>》、《关于创建国家森林城市的决定》(广委发〔2009〕2号)、《关于创建国家森林城市的实施意见》(广府发〔2009〕12号)、《广元市人民政府<关于加快推进文化产业发展的实施意见>》(广府发〔2013〕15号)、《中共广元市委、广元市政府<关于加快推进文旅兴市的意见>》(广委〔2013〕49号)、《中共广元市委办公室、广元市人民政府办公室关于印发<广元市国家低碳城市试点工作实施方案(2013-2016年)>》(广委办〔2013〕53号)《中共广元市委、广元市政府<关于加快推进生态立市的意见>》(广委〔2013〕58号)等规划及年度实施方案,进一步提高了广元市生态文明建设的科学化、制度化、法制化水平。
  完善评价考核机制。为了加快推进地方生态文明建设,广元市委、市政府制定了全市各级党委、政府和有关部门的量质化目标管理考核体系及具体实施细则,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,按照不同主体功能区定位建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。对领导班子和领导干部实行差异化考核、考评,将生态文明建设的实绩纳入年度绩效考核、干部考评内容。考核结果将直接与财政扶持资金、生态补偿资金、量质化考核奖相结合,并直接作为干部任用的重要依据。领导班子和领导干部述职中增加了重点报告环境和生态方面的内容,对于造成严重后果的将会严肃追究法律责任。
  开展主体功能适应性评价。在产业发展专项规划和重大项目布局方面,要求与主体功能区规划相衔接,组织科学的评审论证,使其符合各区域的主体功能定位。市发改委、规划办等部门深入加强了对《主体功能区规划》贯彻落实情况的监督检查、对配套政策落实情况的跟踪分析以及对主体功能区建设进展情况的跟踪评估。通过监督检查和评估,注重研究新情况,不断解决新问题,从而进一步扎实推进主体功能区建设。

  )低碳试点工作特色鲜明

  自2008年灾后重建以来,广元根据自身资源禀赋和发展条件在地震灾区率先提出和实施“低碳重建、低碳发展”,先后成立了市低碳发展领导小组、市低碳发展局、市低碳经济发展研究会、广元市环境交易所,设立了“广元低碳日”,制定了一系列低碳发展的规划、政策。通过几年的努力,经济加速发展并凸显低碳特色,能源结构进一步优化,生活方式低碳理念深入人心,碳汇能力明显增强。同时在低碳发展组织管理体系、法规政策、基础研究与科技支撑能力、国际交流与合作等方面也取得了明显成效。先后荣获“低碳中国贡献城市”、“低碳生态先进城市”等称号。
  自2012年12月广元市被确定为四川省唯一的国家低碳试点城市以来,按照国家发改委批复“将广元建成国家低碳绿色示范区”的总体要求,市委、市政府高度重视、精心谋划、科学组织,全市各级各部门积极创新,大胆实践,全面有力有序推进国家低碳城市试点各项工作,全市产业结构、能源结构和生活方式低碳化日渐凸显,国家低碳城市试点工作取得显着成效。
  2010年至2014年,全市规上工业万元增加值能耗累计下降28.2%。市城区年人均用水量控制在80吨内,中心城区优良天数比例持续保持为99.7%。此外,全市人均二氧化碳排放量控制在1.5吨内,清洁能源占全市一次能源消费结构的比重已经达到23.36%,城市生活污水集中处理率达到87%。
 
  图2-1 ?广元市“十二五”前四年低碳经济主要指标
  

  图2-2 ?广元市“十二五”前四年低碳环境主要指标

  )区域功能定位明确清晰

  《四川省主体功能区规划》中对广元的主体功能明确为:我国西部重要的能源化工基地,农产品深加工基地,红色旅游基地,川渝陕结合部的区域经济中心和交通物流中心,构建连接我国西北、西南地区的新兴经济带。形成以南充、达州、遂宁、 广安、广元、巴中等中心城市为依托的城镇群空间开发格局。加快嘉陵江产业带和渠江产业带发展,利用嘉陵江流域和渠江流域丰富的自然资源,加快川东北地区特色优势资源深度开发和加工转化,积极承接产业转移,重点发展清洁能源和石油、天然气化工、农产品加工业,大力发展特色农业和红色旅游。
  结合四川省《主体功能区规划》中拟定落实主体功能区规划的相关配套政策和措施,按照四川省“一枢纽、三中心、四基地”的战略要求,积极推进主体功能区建设,广元市按照建设“资源节约型、环境友好型社会”的基本要求,确定了以建设川陕甘结合部经济文化生态强市的发展目标,制定了“生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展”的总体发展思路和“低碳发展、资源转化、大项目促大发展、城乡统筹、创新驱动”五大战略,将广元市分为两个生态区,即四川盆地亚热带湿润气候生态区和川西高山高原亚热带-温带-寒温带生态区。其中四川盆地亚热带湿润气候生态区包括了盆北秦巴山地常绿阔叶林-针阔混交林生态亚区和盆中丘陵农林复合生态亚区;在川西高山高原亚热带-温带-寒温带生态区中,广元属于龙门山地常绿阔叶林-针叶林生态亚区。将每个亚区涉及广元市的生态功能区作为一级区,将一级区划分为四个二级区,包括:西部龙门山地自然生态功能区、北部秦巴山地复合生态功能区、中部丘陵城镇商贸生态功能区、南部丘陵农林复合生态功能区,明确了优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的区域功能定位,严格划定并严守生态红线,细化生态环境分类管理,构建科学合理的城镇化格局、产业发展格局、生态安全格局。
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图2-3 ?广元市生态功能区划图

  

  (五)政策支持力度不断提升
  为了能够有效推进广元市生态文明建设,广元市委、市政府相继出台了《广元市国家低碳城市试点工作实施方案(2013-2016年)》、《关于加快推进生态立市的意见》、《关于创建国家森林城市的决定》、《关于加快推荐文化产业发展的实施意见》、《关于加快文旅兴市的意见》等多个政策性文件,编制了《广元市生态建设规划》、《广元市“十二五”低碳经济发展规划》、《广元新能源示范城市发展规划》、《广元市山区林业综合开发发展规划》等多个地区性、行业性发展规划,进一步加大了政策支持力度,充分发挥了财政资源配置职能和财政资金引导作用,采取市场运作等方式,鼓励支持社会资金投入,多渠道筹措建设资金。整合各类建设资金,设立了生态建设专项资金,有效保证生态建设投资占地区生产总值的比重逐步达到2%,加快研究出台鼓励技术创新、节约能源资源、保护生态环境、创建生态品牌等方面的激励政策。目前,广元市已经形成了以总体规划为重点的各专项规划、政策相互补充和完善的格局,这些政策优势所形成的叠加效应将为广元市加快推进生态文明建设提供强有力的政策保障。

  )生态环境质量持续改善

  在流域水污染防治方面。近年来,广元市高度重视嘉陵江、青江河、南河等重点流域水环境保护与治理工作。积极推进《重点流域水污染防治规划(2011-2015)》项目实施,在制定《广元市嘉陵江流域水污染防治规划》、《嘉陵江流域(广元段)水质维护方案》、《广元市重点小流域水污染防治规划》等规划的基础上,还与陕西省汉中市签订《嘉陵江川陕跨界流域环境保护合作框架协议》,与甘肃省陇南市签订《环境保护合作框架协议》,建立了嘉陵江流域、白龙江流域“信息互通、数据共享、联防联控”环境保护区域协调机制,在突发环境事件应急联动处置、污染源联合执法检查、联合监测预警等方面开展了深入合作,促进了交界区域生态环境质量持续改善和经济社会健康发展。十二五”以来,广元市化学需氧量、二氧化硫排放量、氨氮排放量分别由2010年的4.2168万吨、2.8569万吨、0.4856万吨万吨,下降到2015年的3.7516万吨、2.1224万吨、0.4419万吨万吨,下降率分别达到了11.03%、25.71%、8.99%,均控制在年度计划目标范围内,超额完成了省下达的主要污染物减排任务。
  在大气污染防治方面。广元市专门成立了大气污染防治工作领导小组,加大了产业结构调整力度,严格控制建筑施工工地和机动车运输造成的大气污染。加快淘汰落后产能,2014年共关闭落后产能企业、拆除落后产能设施51家,全市小炼焦、小石灰、小水泥等全面取缔。加快重点领域工业污染治理,全市5家水泥厂和2家燃煤电厂全部完成了降氮脱硝和脱硫设施改造。强化重点行业烟粉尘达标治理,全市工业烟粉尘达标率达到98%。加快淘汰燃煤小锅炉,出台并实施了《广元市燃煤小锅炉淘汰工作方案》,淘汰10蒸吨/小时以下燃煤小锅炉15台,供给26.47蒸吨。淘汰黄标车和老旧机动车3800余辆,广元市机动车环保检测机构现已建成并投入运行,全面开展了机动车环保检测。全面推广清洁能源的使用。推进重点企业开展清洁生产工作,对“双有双超”的重点企业启明星铝业公司等开展强制性清洁生产。继续深入推进市城区“五小”行业煤改气,提高了城市清洁能源使用率,促进了二氧化硫和氮氧化物的减排。加强了道路冲洗和清扫保洁,有效降低了空气中可吸入颗粒物。
  在提能增效、节能降碳方面。随着电解铝、水泥、炼焦等高耗能企业多次进行节能技术改造,煤焦化产业不断延伸,企业资源综合利用效率明显提高,节能环保产业加快发展。提能增效和节能降碳取得良好的经济效益和社会效益。通过提能增效、节能降碳,全市规上工业单位工业增加能耗同比下降明显。 “十二五”以来,广元市单位GDP能耗由2010年的1.238吨标准煤下降到2015年的0.824吨标准煤,下降率达到了33.44%,单位GDP二氧化碳排放强度由2010年的3.843吨下降到2015年的2.17吨,下降率达到了43.53%,万元生产总值能耗控制在年度计划目标范围内,提前超额完成预期目标。
  各项约束性指标超额完成。“十二五”以来,广元市森林覆盖率由2010年的53.2%增长到2014年的54.6%,增长率为2.63%。万元工业增加值用水量由2010年的127吨下降到2015年的82吨,下降率为35.43%。工业固体废弃物综合利用率由2010年的55%增加到2015年的78%,增长率为8.3%。城市人均公共绿地面积由2010年的10%增加到2015年的11%,增长率为10%。全市工业一般固体废弃物综合利用率达到94%,危险废弃物依法安全处置,城市(市城区)生活垃圾无害化处置率达93%以上。超额完成省市年度和进度目标任务。
  广元市始终坚持经济发展与环境保护并重的发展思路,近三年未发生重大环境污染或生态破坏事件。

  城乡基础设施不断完善

  城乡环保基础设施完善。截止2014年,广元市建成县级以上城市污水处理厂8个、乡镇污水处理厂(站)26个。四县三区均建成县城以上污水处理厂,皆采用A/O、氧化沟等传统的二级生物接触氧化工艺,33%的建制镇建成了生活污水处理厂(站),大多采用厌氧+好氧处理等传统工艺。全市已形成了14万吨/日的生活污水处理能力,实际日处理生活污水量为9.5万吨,达到设计处理能力的68%。全市工业一般固体废弃物综合利用率达到94%,危险废物依法得到安全处置,城市(市城区)生活垃圾无害化处置率达到93%,乡村和农村环保基础设施加快建设,全市3家危险废物经营单位规范化权利考核全部合格以上,未发送涉危险废物环境污染事故。
  美丽乡村建设成效显着。通过建立农村垃圾收集、转运、处置设施和农村污水处理设施,加强了农村饮用水水源保护。加大了对规模化畜禽养殖的污染整治力度。加强了对无环保设施的养殖企业的污染治理工作,实现种、养的有机结合和农牧生产的循环发展。
  生态细胞工程建设水平显着提高按照生态市、生态县(区)建设要求,全面深化了环境优美乡镇、生态村、生态家园和生态小区等生态细胞工程建设, 通过“六个一”加“三配套”模式(“六个一”是:每个农户都要建成一条连接干道的硬化路、一口年产400立方米以上的沼气池、一个年稳定收入3000元以上的经济园、一个蓄水100立方米以上的防旱池、一眼卫生井和一套生态农居。“三配套”是指:园、圈、气配套,以沼气池为纽带,一头连经济园,一头连畜禽圈舍,形成三位一体的生态循环链条;退、改、调生态产业发展配套,实行退耕还林和农居周围的坡台地、鸡啄地改造,调整农村产业结构,促进环境优化;生态庭园与庭园文化建设配套。)富了农民绿了家园,农民改厨、改厕、改圈、改农房外观形象得到改善,电视、电话、文化站、图书角等设施得到广泛普及。

  )土地宏观调控能力不断增强

  广元市主动抢抓国家实施西部大开发战略、国内外产业转移浪潮和统筹城乡综合配套试点市的建设机遇,拓展城市发展空间,建设长江上游川陕甘结合部经济、文化、生态强市和国家森林城市,积极打造“一枢纽、两中心、五基地”为支撑的区域性中心城市,切实加强了土地利用宏观调控能力。
  严格保护耕地,守住基本农田红线。全市上下认真贯彻“十分珍惜和合理利用每一寸土地,切实保护耕地”的基本国策,把提高耕地质量和严格基本农田保护放在首位。实行了耕地数量、质量、生态全面管护,严格控制非农建设占用耕地规模。积极推进土地整理复垦,加强农田基本建设,重点保护集中连片的优质耕地。
  统筹城乡土地利用,促进区域协调发展。通过整合城乡土地资源,协调各业各类用地矛盾,妥善处理区域用地关系,实现区域协调发展,建设和谐广元。实行城乡建设用地增减挂钩,对部分利用不合理、不充分和废弃闲置的农村集体建设用地以及位于城镇规划圈外废弃的国有工矿用地等进行整理(复垦),并将整理新增的农用地、耕地面积,等量核定为建设占用农用地、耕地指标,置换用于农村居民点和城镇建设,从而有效促进用地布局优化。
  加强土地生态建设,实现土地可持续利用。协调土地利用与生态建设,按照建设环境友好型社会的要求,保护基础性生态用地,因地制宜、因势利导,改善土地生态环境。始终坚持资源开发与环境保护相协调的发展原则,建设土地生态安全屏障,鼓励城镇组团发展,实行组团间农田与绿色隔离带有机结合,发挥耕地的生产、生态功能。加大土地生态环境整治力度,积极防治土地污染,综合整治土壤环境,有力地促进了广元市经济社会可持续发展和生态环境良性循环。
  水土流失治理显着。根据第一次全国水利普查水土保持专项普查,全市轻度以上水土流失面积达6902.93km2,约占全市土地总面积的42.31%,其中轻度3003 km2,中度2395.03km2,强烈745.4km2,极强烈417.41km2,剧烈342.09km2,土壤侵蚀模数达2086t/ km2?a。严重的水土流失已成为我市头号生态环境问题,是制约广元经济社会全面、协调和可持续发展的重要因素,也是当前建设生态广元和嘉陵江上游生态屏障面对的重要课题。
  广元市自1995年被列入国家“长治”工程新增第三期项目区以来,先后实施了“长治”工程,国债项目、灾后重建生态治理工程、国家农业综合开发水土保持项目、中央坡耕地试点工程、省级财政专项资金水土保持项目、国家水土保持重点建设工程(革命老区水保项目)、其他部门及专业户治理项目等水土保持生态建设项目,投入了大量资金,截至2014年底,全年共完成水土流失治理面积3968.96平方公里,完成总投资171696.3万元,综合治理小流域286条;共完成耕改梯29888公顷,水保林83040.3公顷,经果林68415.8公顷,完成小型蓄水保土工程73445处,蓄水池59993座,山塘12537座,沟渠3429.6公里。全市先后建成了旺苍县麻英河、苍溪县阎家沟、剑阁县抄手小流域等“全国水土保持‘十百千’示范小流域”。封山育林、营造水土保持林和经果林提高了项目区森林覆盖率,开展坡改梯有效增加了宜耕土地面积,有效控制了水土流失,遏制了土壤肥力下降。项目的实施对于改善项目区生态环境、发展农业经济、促进区域经济建设、实现经济社会可持续发展起到了十分重要的作用。

  )循环经济产业园成效显着

  根据国务院《汶川地震灾后恢复重建总体规划》有关新设立广元循环经济产业集聚区的要求,为抓住灾后重建机遇,加快广元循环经济产业园区建设,大力发展低碳经济,广元市组织编制了《广元市循环经济产业园区发展规划(2009—2015)》,以优化资源利用方式为核心,以提高资源利用效率和减少废弃物排放为目标,以技术创新和制度创新为动力,进一步强化了规划的科学性,严格入园标准,确保入园项目应与主导产业和产业链的延伸协调一致。凡纳入本规划范围的产业园区,都应根据本规划制订鼓励、限制类产业目录和入园项目能耗、排放标准,禁止限制类项目进入园区。
  目前,广元市通过积极构建循环型产业体系,立足五大工业板块,整合优势产业入园区,发展上下游链接,实现设施共享,优化资源配置,淘汰落后不符合产业政策的企业,循环经济产业园发展取得了初步成效。一是部分园区循环经济产业链具备了较大发展潜力。铝工业、农副产品加工业、煤电冶工业等优势产业链多向延伸,正加快形成相对闭合产业链;二是园区资源综合利用取得了新进展。旺苍经济开发区大力推进煤铁、石灰石含钒资源的整合与综合利用,引导匡山水泥、振华矿业、攀成钢焦化等发电、炼焦、铸管、提钒、水泥制造企业通过整合,形成了循环发展模式;三是园区节能减排取得了新成效。昭化工业集中发展区建立了污水处理系统,实现了达标排放。建材、有色等重点行业和启明星等重点企业以燃煤工业锅炉(窑炉)改造、电机系统节能、余热余压利用等为重点,强力推进十大重点节能工程,组织实施了重点节能技改项目,实现节能约5.07万吨标准煤。

  )各项基础条件满足申报要求

  按照《关于请组织申报第二批生态文明先行示范区的通知》(发改环资〔2015〕1447号)要求,广元市的相关指标和条件均满足申报条件要求。
  1、建立了领导组织协调机制。广元市委、市政府高度重视地方生态文明建设,把其放到突出的战略位置,成立了由市委、市政府主要领导任组长、各相关部门负责人为成员的全面加强生态文明建设工作领导小组,负责全市生态文明建设的组织协调,建立了生态文明建设联席会议制度,及时研究和解决推进生态文明建设工作中出现的重大问题。地方各个县区和广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区都建立了相应领导小组和工作机构,各个基层单位都明确专人负责,保证抓好辖区内相关工作,形成生态文明建设的强大合力。
  2、顺利完成了相关目标指标。节能减排指标、万元工业增加值用水量下降、碳排放强度等指标均完成省里下达的年度和进度目标任务。
  3、未出现重大事故。广元市始终坚持经济发展与环境保护并重的发展思路,近三年未发生重大环境污染或生态破坏事件。

  二、生态文明建设面临的机遇与挑战

  (一)面临的机遇

  1、推进生态文明建设的国策将丰富广元生态立市总体发展思路。《十八届三中全会全面深化改革决定》指出,要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,划定生态保护红线,完善对重点生态功能区的生态补偿机制,建立地区间横向生态补偿制度。广元市是嘉陵江上游的重要生态屏障,是全国、全省生态环境保护和建设的重点地区。随着国家生态保护红线制度和生态补偿机制的逐步落地实施,将有利于广元市推进国家森林城市建设,有利于广元将生态效益转化为经济效益,在促进经济增长的同时增加森林碳汇,在提高广元市贫困人口和贫困地区收入水平和生活水平的同时提供美丽的生态环境,从而有利于创建生态低碳广元。
  2、国家低碳转型战略实施将有力支持广元低碳发展战略。2009年我国向世界承诺碳强度降幅目标之后,低碳转型战略便迅速向纵深推进,低碳新政不断推出,先后两批次择选低碳试点省市,推动低碳交通运输体系建设城市试点和绿色低碳重点小城镇建设项目试点,规划创建1000个低碳试点社区,审慎推进碳交易市场发展,指导地方省市和城镇编制温室气体清单,加大财政支持力度,鼓励低碳技术和低碳产业发展,低碳转型已在全国范围全面铺开。在国家低碳转型战略政策导向下,全国各地纷纷结合本地实情,探索适宜的低碳转型路径,积累低碳转型经验;与此同时,市场上低碳技术、低碳产品、低碳服务的供给和需求都迅速增加。在国家低碳转型战略深入实施的大好形势下,广元市被选为低碳试点城市,将可以争取更多的国家和省级政策和财政支持,将可以更好地借鉴其他地方省市低碳转型经验,更充分地利用市场力量谋求低碳发展。
  3、国家西部政策地区紧密合作将激活广元生态区位优势。在经济新常态下,国家在深入实施西部开发、中部崛起等区域发展总体战略,积极打造参与国际竞争新的增长极的同时,作出了实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略的决定,四川省委、省政府也作出了继续深入实施多点多极支撑、“两化”互动和城乡统筹三大发展战略。随着国家、省将实施地震灾区发展振兴规划、革命老区发展规划和秦巴山区连片扶贫开发规划,东南沿海向内陆地区产业转移步伐加快,川陕甘地区经济合作进一步密切,这些为广元市经济发展源源不断注入外部动力和活力。同时,随着绵广、广陕、广巴高速公路建成通车,广甘、广南高速公路、兰渝铁路以及亭子口水利枢纽工程和水、电、气、通讯“四网”等重大项目有序推进,基础设施不断完善,将极大激活广元市低碳、生态和绿色资源优势。
  4、相关政策措施为广元生态文明建设提供了战略机遇。一是蜀道申报世界自然与文化遗产工作。省政府于2014年启动了蜀道申报世界自然与文化遗产工作,申报区域囊括我省8市33县区,共有4条古道。广元境内拥有金牛道、阴平道、米仓道3条古道,历史遗迹众多、生物多样性极其丰富,遗产资源真实性和完整性保存较好,是本次遗产申报的核心区域,境内47个遗产点被列入核心清单,涉及旺苍、剑阁、青川、利州、昭化、朝天6个县区。目前,正在编制遗产提名地保护规划和提名地环境整治规划。二是国家公园体制改革。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确提出,要“建立国家公园体制”。国家公园体制改革涉及风景名胜区、自然保护区、森林公园等多个功能区,我市风景名胜区、自然保护区众多、保存十分完整,是生态文明建设和公园体制改革试点的主要区域。三是国家历史文化名城创建。《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》明确提出,用5年左右时间,完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。当前,广元正在积极申报国家级历史文化名城工作。在下一步工作中,有序实施城市修补和有机更新,解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题,促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美将是工作重点。

  (二)面临的挑战

  1、经济增长改善民生任务较重。目前,广元市属于经济欠发达地区,处于工业化和城市化初期阶段,2014年人均GDP仅为全国的39.36 %,城市化率只有39.33%,有三个国家级贫困县(苍溪县、旺苍县和朝天区),贫困地区和贫困人口较多,带领人们脱贫解困、提高人们收入和生活水平的任务较重,经济增长愿望较强,这使得广元市难以依靠降低经济增速实现生态环保目标,发展经济增加能耗和排放污染将使环境容量面临较大压力。
  2、转型发展资金技术需求缺口较大。建设生态广元,需要转变传统生产生活方式,需要对传统工业、交通、建筑进行绿色低碳化改造,需要推广应用低碳、绿色、循环适用技术、实用产品,需要推进生态环保项目建设,推动园区、社区、村镇试点,这些工作无不需要资金支持。然而,广元市地方财政支持能力有限,资金投入主要依靠企业自筹,引导社会资金和金融资本投入的市场机制尚未形成,转型资金需求缺口较大。另外,广元市经济基础薄弱,技术水平相对落后,能源利用效率较低,许多企业高能耗和高排放问题较重,技术研发推广及应用能力均相对不足。加之,广元市距离中心地带(成都)较远,集聚效应难以形成,难以从外部吸引资金和获取技术,这些不利因素导致广元市难以摆脱资金和技术困境。
  3、低碳经济发展模式有待进一步完善。广元市作为全国低碳试点城市中为数不多的地处西部地区的地级市,是全国、全省生态环境建设的重要地区。虽然具有丰富的生态、能源资源、区位、后发优势,在城市建设中,也初步探索出了一条贫困地区加快发展的低碳路径。但是还面临着工业整体发展水平偏低,仍以传统原材料工业为主;新能源和天然气产业刚刚起步,未形成工业化生产规模,节能减排形式严峻等诸多障碍和挑战。而且,目前尚未有系统的低碳经济发展框架、完整的温室气体排放数据统计和管理体系、明确的低碳发展的指标体系、健全的低碳城市建设评价机制。
  4、工业经济发展空间严重受限。根据国家和四川省主体功能区划规划,广元市除剑阁、苍溪局部丘陵地带可归入“重点开发区域”外,多数地区都处在川东北的盆周山区,归属“适度开发区域”。广元市还有为数不少的自然、文物保护地,国家、省级名胜和森林公园,被列入“禁止开发区域”。在上述这些生态功能区域范围内,以生态环境保护和建设为主,这在一定程度上限制了广元市工业经济发展的土地空间,从而也为广元市低碳发展增加了约束条件。
  5、科技和人才支撑相对不足。企业自主创新能力弱,科技成果转化不足。广元市工业企业科技含量不高,掌握或拥有核心技术及自主知识产权的企业数量不多。经信委数据显示,企业的研发投入强度较低,一些优势骨干企业的研发经费占销售收入的比例大大低于5%的国际认同水平。企业科技创新“想赢怕输”意识重,一些科技含量高、市场前景好的科技成果在广元市落地、转化、产业化的数量偏少。2014年广元高新技术产业实现总产值75.74亿元,仅占全市规模以上工业总产值的11.13%,该比重尚不及四川省平均水平(26.8%)的一半。而绵阳市高新技术产业工业总产值在2013年就已实现1030.5亿元,占工业总产值的比重高达51.58%。高层次创新科技人才、管理、营销人才严重缺乏。广元劳动力素质整体偏低,2013年毕业生总数达131249人,受高等教育的人数仅占1.1%,受中等职业教育的人数占8.4%。同时,广元市对本地人才的吸引力不足,大量本地子弟高校毕业后流向发达地区。企业访谈中也了解到,高级管理人才、营销人才和其它专业技术人才严重缺乏。统计局数据显示,2013年科技活动人员数仅为2450人。
  6、制度建设有待进一步加强。广元市虽然发展低碳经济的意愿强烈、氛围浓厚,但是生态低碳发展的一些基础能力建设亟待加强,包括生态文明体制机制突破、重点能耗单位能源管理体系建设、企业碳盘查和碳资产管理能力建设、各级职能部门的生态低碳管理能力建设、自然资源资产管理制度和体系建设等方面。
  ----摘自《广元市创建国家生态文明先行示范(试验)区建设实施方案(2015-2020)第二章》


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???(编审:赵建平)

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