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对广元建设全国低碳试点城市的认识与思考

时间:2013-08-28 19:55来源:365外围下注看不懂_365外围怎么举报_足彩外围365 作者:* 点击:
对广元建设全国低碳试点城市的认识与思考
——兼谈学习庄贵阳、蒋尉文章的体会

赵建平? 郭仕国
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  在广元被国家批准为第二批低碳试点城市之际,广元市低碳经济发展研究会、广元市低碳发展局联合主办的《西部低碳》杂志也创刊了。应《西部低碳》之邀,作为广元市低碳发展顾问的中国社科院城市发展与环境研究所庄贵阳研究员以及中国社科院城市发展与环境研究所蒋尉副研究员,分别为《西部低碳》撰写了《广元:树立欠发达地区低碳城市建设的典范》、《低碳城市建设的非技术创新系统构建——广元可以先行》两篇文章。这两篇文章理论性和实践性都很强,文中直接和间接地阐述了广元市低碳城市试点中的主要成绩、认识问题和亟需重视和解决的问题,这是对广元低碳试点工作的充分肯定与重大支持和帮助,对广元下一步低碳试点和低碳发展有着很强的指导意义和现实意义。
  目前,全国两批共确定42个国家试点单位,包括6个低碳省区试点和36个低碳城市试点,其中广元也被列为为数不多的西部试点城市之一,更是四川省内唯一被纳入试点的城市。
  2013年4月18日,广元市隆重召开了“国家低碳城市试点工作启动大会”。国家和省发改委领导莅会,对广元的成绩予以了充分肯定,对今后的试点工作提出了进一步要求。市委书记马华在会上发表了重要讲话,要求深化认识,进一步增强建设国家低碳城市的责任感和使命感,明确方向,奋力建设绿色低碳发展示范区,?加强领导,确保低碳试点工作务实高效推进。广元是全国、全省生态环境建设的重要地区,具有丰富的生态、能源资源、区位、后发优势,在城市建设中,也探索出了一条贫困地区加快发展的低碳路径。对于广元的低碳发展和探索,国家发改委也寄予了厚望。在国家发改委对于《广元市国家低碳城市试点工作实施方案》的批复中就明确要求广元低碳城市试点要“结合广元市情,统筹规划,加强领导,切实做到组织落实、任务落实、措施到位。将低碳试点工作作为推进生态文明建设、加快转变发展方式、实现科学发展的重要抓手,充分发挥广元低碳能源资源丰富的优势,积极探索西部欠发达地区低碳发展路径,将广元建设成为我国绿色低碳发展示范区。”
  当然,尽管我市通过近5年的努力,低碳发展取得了一些成绩,但也还面临着一些问题,如全市能源生产主要集中在煤炭业,发电产业正在形成过程中,新能源和天然气产业刚刚起步,未形成工业化生产规模,资源就地转化工作刚刚起步;节能减排形势严峻等诸多障碍和挑战等。同时,非技术体系创新系统构建也尚未完全形成,如广元目前尚未形成系统的低碳经济发展框架、完整的温室气体排放数据统计和管理体系、明确的低碳发展的指标体系、健全的低碳城市建设评价机制以及支持低碳发展或开展低碳试点工作的优惠政策体系。广元作为西部后发地区,要进一步开展好低碳城市试点工作,需要在庄贵阳、蒋尉等专家的文章或建言中吸取智慧,以指导我市在体制机制和非技术创新系统构建以及工作措施上先行先试,探索有效路径和办法。结合两位专家的观点,就我市如何开展好低碳试点工作,也谈几点认识和思考。
  一、关于广元低碳发展的几点认识
  (一)依托丰富的资源优势推进低碳发展。全市煤炭、天然气和水能资源丰富,是全省为数不多的能源输出地区,能源产量大于能源消费量。同时,我市也是清洁能源资源丰富的地区,天然气储量巨大,生物质能源丰富,沼气推广已成规模,是全省农村沼气发展先进市,在“气化广元”工程、沼气推广利用工程技术和组织管理等方面积累了丰富的经验。户用太阳能正在进一步开发利用,风能、地热能、生物质能源开发潜力较大。要充分利用良好的能源资源禀赋,以推动资源就地转化和高效利用为重点,大幅提高资源综合利用率,降低资源消耗和环境污染,通过低碳发展不断提升经济发展的质量和效益。
  (二)依托良好的生态优势推进低碳发展。我市通过大力实施生态工程,初步建成了以市城区为中心,以水网、路网为连接线,以环城周森林带为圈层,以片区森林为保障的城乡森林生态系统;基本形成了城区园林化、郊区森林化、水系景观化、道路林荫化、庭院花园化的格局;以创建国家森林城市为抓手,全市森林覆盖率提高到54%,生态系统年固碳能力达到1200万吨以上,形成了强大的碳汇储备,为推动低碳发展提供了强大的环境承载能力。因此,下一步要以此为基础,大力发展低碳农业、绿色生态旅游产业,低碳绿色服务业,依托良好的生态资源,把加快发展与保护生态有机统一起来,把环境保护纳入经济社会发展的整体框架,并把环境管理作为转变经济发展方式的重要举措,努力实现在加快发展中保护环境、在保护环境中加快发展。
  (三)充分发挥后发优势推进低碳发展。我市属于经济欠发达地区,正处于工业化和城市化初期加速向中期迈进的发展阶段,经济模式和工业体系可塑性较大,产业向低碳经济调整和转型具有成本低、阻力小、动作快的独特优势。在加快发展的过程中,我们可以通过学习、借鉴和吸收先发展地区的经验教训,优先发展高新技术产业,关闭落后产能,加快传统产业的转化升级,积极践行低碳生产生活方式,努力回归到自然生态、人与自然和谐、天人合一的最高境界,通过低碳发展实现追赶跨越。
  (四)高度重视非技术创新系统构建先行推进低碳发展。注重体现城市的低碳领导力、政策的有效性、低碳发展的社会公平程度、全社会参与的广泛度等问题。
  二、关于进一步搞好低碳城市试点工作的几点思考
  (一)尽快出台支持低碳发展的具体办法和措施。出台支持低碳产业发展、低碳财政税收激励、低碳产品认证和标志、低碳环境监测、低碳城市建设等实施细则和办法。要围绕我市农业、酒店餐饮、加工制造、公共机构等重点领域和重点产品,健全完善以国家标准为主体,行业标准、地方标准和企业标准为补充的节能降耗标准体系。要制定出台《广元市重点领域行业节能减碳指导标准》,标准要涵盖广元市耗能和温室气体排放的主要领域、行业,从而为考核规划完成情况提供决策依据。要加大高耗能产品能耗限额强制性国家标准、行业标准和地方标准实施力度,完善主要耗能行业节能考核标准、重点产品能耗核算标准。要严格执行节能建筑设计、施工、验收标准。在重点项目的引进、审批上,要设置低碳审批前置条件。要探索建立市本级低碳发展的补偿机制。
  (二)切实加强低碳发展领导组织管理。各县区、广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会要成立低碳发展领导小组,下设办公室负责承担低碳发展的日常工作。根据上级低碳发展工作(应对气候变化工作)及我市低碳工作职责归口情况,县区低碳发展领导小组办公室原则上统一设在县区发展和改革局。市级相关部门(市低碳发展领导小组成员单位)要明确本单位低碳发展工作的责任领导、承担科室和具体工作人员。各级各部门要高度重视低碳发展工作,明确低碳领导小组及办公室的职能职责,切实加强对本辖区、本行业低碳发展工作的领导,研究、协调、解决低碳发展工作中的具体问题,确保我市低碳试点工作顺利开展。要制定《广元市低碳经济发展责任考核评价办法》,将规划建设任务分解细化,明确责任单位与领导。同时建立考核制度,将低碳经济规划完成情况纳入到县区、市级各部门的考核内容,实施奖惩机制,从而确保低碳发展工作落到实处,取得实效。
  (三)预算纳入低碳发展财政资金投入。为确保低碳经济发展资金的稳定,把低碳经济发展资金列入财政预算的支出范畴,并将低碳经济发展资金作为财政的经常性支出,为财政履行发展低碳经济职能提供制度保证。建立市本级低碳发展资助资金,用于资助低碳企业引进、低碳技术及产品引进推广、企业低碳技改和创新、低碳试点示范、低碳基础能力建设等低碳项目引导资助。如2003年我市建立专利资助资金后,十年全市专利数量质量均实现了几个翻番,小资金撬动了创新产业事业。
   (四) 建立完善碳排放监测与核算体系。完善能源消耗统计制度,增加新能源和可再生能源利用统计体系,建立温室气体排放监测体系以及统计考核体系,建立低碳经济公报制度,加强对目标责任、工作进度的跟踪检查和阶段性问责。设计专属的统计方法和计量体系,保证指标体系评价的有效性和可靠性,使碳减排可测量、可评价、可核算。进一步设计健全全社会各方面、各部门自觉实施低碳政策、运用低碳技术、践行低碳生活的制度体系,并逗硬落实执行。
  (五)强化低碳发展项目支撑作用。要整合项目资源,坚持低碳项目建设实现社会、经济、环境效益统一,坚定不移地把低碳产业和生态环境建设项目放在重要位置,积极对接国家、省生态文明建设政策,强化项目策划包装和申报争取工作。一是加大争取资金力度。围绕国家、省加大农村民生和农村基础设施、重大基础设施、社会事业、节能减排和生态环境建设以及产业结构优化升级等投资方向和领域,深度挖潜申报项目,加快完善项目前期工作,加强上下沟通衔接,密切跟踪,狠抓落实。二是加强项目要素保障,逐步实现多元化融资。突出建设用地、能源供给、运输条件等要素保障,将有限指标更多向低碳目倾斜。三是优化投资软环境。加强技术指导和项目咨询服务,督促项目业主及时完善审批、勘察设计、招标、征地、融资等前期工作,加强部门协调联动,提高项目报审效率。四是科学谋划重大项目,紧紧抓住国家新一轮西部大开发、秦巴山区集中连片扶贫等政策机遇,超前谋划和大力度储备一批重大低碳生态建设项目,力争国家、省给予我市更多更大的低碳生态环境建设项目倾斜。
  (六)加强低碳人才队伍建设。建立健全人才引进、培养、任用、评价制度,激活人才发展机制,创新培养和引进旅游、文化创意、有机农业等特色产业的高端人才体制与机制。支持龙头企业和大学共同建设培训基地,培育本地低碳领域管理、制造和技术人才。设立“年度低碳创新创业人物奖”,进一步营造尊重人才和知识的环境。完善调动企业、个人等主体投资低碳经济积极性的政策。可采用对企业低碳经济投资项目在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠。
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  (赵建平,广元市低碳经济发展研究会副会长;郭仕国,广元市低碳经济发展研究会副秘书长)

???(编审:赵建平)

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