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把生态优势转化为跨越发展优势

时间:2017-01-12 11:42来源:365外围下注看不懂_365外围怎么举报_足彩外围365|《西部低碳》 作者:* 点击:
把生态优势转化为跨越发展优势
 
张厚美
  
  近年来,我市大力开展国家低碳绿色示范区建设,高耗能行业增加值比重累计下降13.7%,工业万元增加值能耗下降30.75%,万元GDP二氧化碳排放下降18%。嘉陵江等主要江河稳定保持Ⅱ类水质,集中式饮用水水源地水质全面达标。环境空气质量良好,森林覆盖率由53.2%上升到55.3%。建成了中国低碳生态先进城市、国家森林城市、省级环保模范城市。下一步,要继续牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,切实把生态优势转化为发展优势,走出一条保护与发展的协调共赢之路。
  一是优化绿色发展格局。以空间发展战略规划为引领,整合主体功能区、经济社会、土地利用、城乡建设、产业发展、生态环境保护等规划,加快推进“多规合一”。着力优化空间开发格局按照主体功能定位,强化规划约束管控,健全空间规划体系,科学布局生产空间、生活空间、生态空间。推动按照主体功能定位发展,加快构建科学合理的城镇化格局、产业发展格局和生态空间格局。明确不同区域的鼓励类、限制类、禁止类产业。以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单为抓手,推动战略环评和规划环评落地,实施重点生态功能区产业准入负面清单,严格生态环境空间管控和产业准入。把生态优势转化为经济优势,示范建设有机食品和有机农产品生产基地,发展有机食品、农产品加工业。大力发展观光农业、休闲农业、精致农业、生态农业等创意农业。加强源头预防和污染治理,高起点建设产业园区,实施清洁生产技术改造,打造绿色低碳循环产业体系。划定并严守生态保护红线,促进贫困地区人与自然和谐共生。全面实施大气、水、土壤污染防治计划,坚持城乡环境治理并重,改善农村人居环境,加大农业面源污染防治力度,实施工业污染源全面达标排放计划,推行环保领跑者制度,倒逼工业产业转型升级。大力发展生态旅游,努力建设中国生态康养旅游名市。国家旅游局的数据显示,每年国内旅游人次已达36亿,其中18亿人次在乡村,农民直接接待的在6亿人次以上。巨大的市场需求促进了乡村旅游业的发展。今年前三季度,四川生态旅游累计接待游客1.9亿人次,实现直接收入585.5亿元,同比增长15个百分点,增速为近三年最高。在生态旅游的四大支柱中,乡村生态游实现直接收入超过415.3亿元,自然保护区生态游总收入为91.8亿元。森林公园和湿地公园旅游分别实现直接收入55亿元、23.4亿元。国家旅游局预计,未来5到10年,乡村旅游接待人次可达20亿,农民直接接待可达10亿人次。要大力发展和培育生态观光游、乡村体验游、民俗风情游、文化遗址游、体育休闲游等新业态。建设田园美、村庄美、生活美、风尚美的美丽乡村。
  二是实施工业园区生态化改造。“十二五”节能和降碳目标责任评价考核我市均为“超额完成”等次;工业节能目标评价考核为“超额完成”等次;工业节水和淘汰落后产能目标责任评价考核为“完成”等次。2016年上半年,我市万元GDP能耗下降5.61%,超目标任务2.61个百分点,目标完成情况暂列全省第8位、川东北五市第3位。要以转变经济发展方式、调整产业结构为主线,以园区为主导、企业为主体,推动资源节约型、环境友好型社会建设。坚持“减量化、再利用、资源化”及“无害化”,推动园区集群式、循环型、低碳化发展;坚持示范引领,推进园区产业转型升级,引领经济社会可持续发展。实施产业链招商,重点引进产业关联度高、工艺技术先进、资源节约和环境友好、附加值高的生产性项目和以产业配套服务为主的高端服务业。实施园区带动区域发展战略,充分利用园区所在区域的政策、服务、环境、资源、产业等优势,实现优势互补、共同发展。综合类国家生态工业示范园区要加快产业转型升级,重点发展战略性新兴产业,加快发展现代服务业,加强行业间物质、能量、信息的交换利用和基础设施的集成共享,培育多行业复合共生的产业集群。
  三是改革环评管理方式。以改善环境质量为核心,以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”(以下简称“三线一单”)为手段,落实行政审批改革和政府职能转变要求,统筹“放管服”。环评与选址意见、用地预审、水土保持等实施并联审批。涉及自然保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区等法定保护区域的项目,在符合法律法规规定的前提下,不将主管部门意见作为环评审批的前置。对环境影响登记表实行告知性备案管理。取消环保竣工验收行政许可。建立环评、“三同时”和排污许可衔接的管理机制。对建设项目环评文件及其批复中污染物排放控制有关要求,在排污许可证中载明。将企业落实“三同时”作为申领排污许可证的前提。鼓励建设单位委托具备相应技术条件的第三方机构开展建设期环境监理。建设项目在投入生产或者使用前,建设单位应当依据环评文件及其审批意见,委托第三方机构编制建设项目环境保护设施竣工验收报告,向社会公开并向环保部门备案。全面公开环评文件、申请受理情况、审查或审批意见。公开项目环评以及环评机构和人员有关违法违规及处罚情况,有关信息纳入环境诚信管理体系,并与银行、证券、保险、商务等部门联动。
  四是积极推进环境管理创新。优化新增产能布局和结构,对于产品升级换代、工艺技术改造、环境综合整治、城乡污染治理、新兴产业以及环保产业等建设项目给予大力支持。大力发展环境服务业,鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”,向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案,开展先进适用技术的经验交流和试点示范,为企业提高治污效率、降低治污成本提供指导。在黑臭水体治理、河流湖泊治污改造、污水和垃圾处理、排污口设置、农村环境连片整治等领域,采取自然生态化的设计理念,因地制宜地开展湿地、公园、绿地、生态涵养区等建设。选择生产和使用量大、减排潜力大、标准完善、绿色供应链管理先进、环境友好替代技术成熟的产品,组织实施产品环保领跑者制度,发布环保领跑者产品名单,给予名誉奖励和政策激励。推进以绿色生产、绿色采购和绿色消费为重点的绿色供应链环境管理。学习借鉴上海、天津、深圳、东莞等地工作经验,选择排污量大、产业链长、绿色转型潜力大的行业、工业园区,充分发挥链主企业和龙头企业牵头作用,组织推行绿色供应链环境管理试点。鼓励互联网电商推行有各自特色的绿色供应链环境管理,引导有机食品生产和供应,推进绿色消费。全面推行“双随机”制度。对企业的日常监管执法,采取随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员方式开展。市、县两级环保部门要在建立完善监管企业信息库基础上,科学合理确定抽查比例和频次。
  五是推进山水林田湖生态保护修复。山水林田湖是一个生命共同体。要积极推进矿山环境治理恢复,突出重要生态区以及居民生活区废弃矿山治理的重点,修复交通沿线敏感矿山山体,对植被破坏严重、岩坑裸露的矿山加大复绿力度。围绕优化格局、提升功能,在重要生态区域内开展沟坡丘壑综合整治,平整破损土地,实施耕地坡改梯、历史遗留工矿废弃地复垦利用等工程。对于污染土地,要综合运用源头控制、隔离缓冲、土壤改良等措施,防控土壤污染风险。加快对珍稀濒危动植物栖息地区域的生态保护和修复,促进生态系统功能提升。2015年11月,陇南市西和县的陇星锑业尾矿库2.5万立方米的尾矿及尾矿水发生泄漏,造成甘肃省西和县至我市境内346公里河道锑浓度超标。经相关专家评估,事件共造成直接经济损失6120.79万元,其中四川省2455.75万元。我市已委托环保部环境规划院做长期环境影响评估。要选择重要的江河及水源涵养区开展生态保护和修复,以重点流域为单元开展系统整治,采取工程与生物措施相结合、人工治理与自然修复相结合的方式进行流域水环境综合治理,推进生态功能重要的江河湖库水体休养生息。在生态系统类型比较丰富的地区,对生态系统进行修复和综合整治,通过土地整治、植被恢复、河湖水系连通、岸线环境整治、野生动物栖息地恢复等手段,逐步恢复生态系统功能。积极争取中央财政山水林田湖生态保护修复试点工程专项行奖补资金,有力推进生态保护修复工程。
  (作者:张厚美,四川省广元市环境保护局副局长)

???(编审:赵建平)

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